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研究|胡鞍钢 张巍:我国新时代面临的重大挑战与主动应对

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  原文载:《北京交通大学学报(社会科学版)》2018年第1期

  胡鞍钢:清华大学国情研究院院长,公共管理学院教授、博士生导师

  张巍:清华大学公共管理学院博士后,国情研究院助理研究员

研究|胡鞍钢 张巍:我国新时代面临的重大挑战与主动应对

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研究|胡鞍钢 张巍:我国新时代面临的重大挑战与主动应对

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  引 言

  党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入了新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。”[1]可以认为, 中国进入了极其难得的黄金发展时代,不过,同时也面临极其复杂的重大挑战,新时代挑战与机遇并存,中国需要“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”② 。

  纵观当今世界变局,习近平明确作出了“三大趋势”、“三个前所未有”、“三个重大危险”等关键性战略判断,科学回答了我们处于什么环境、站在什么方位、面临什么挑战等一系列基本问题。本文基于“挑战—应战”思路,主要聚焦于对“三个重大危险”中可能给我国发展造成重大影响的挑战方面的分析。挑战分为外部挑战与内部挑战,对挑战的响应分为主动响应和被动响应,应战的结果分为创造机遇和失去机遇。本文认为 中国属于主动响应者、创造机遇者[2]。诚如习近平所言,“我们要把责任扛在肩上,时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,以不畏艰险、攻坚克难的勇气,以昂扬向上、奋发有为的锐气,不断把中华民族伟大复兴事业推向前进。”[3]

  对进入新时代的中国而言,未来会遇到什么重大挑战? 它们具有哪些特点? 我们又该如何识别、预防和应对,并将挑战转化为机遇,将压力转变为动力,这需要我们站在新的高度,以全球视野,做深入分析和全面准备,“居安思危,思则有备,有备无患。”③

  所谓重大挑战,是指能够对我国政治经济社会发展造成重大破坏和严重困难的重大事件和突出矛盾,这些重大挑战既可能是根源于国内的深层次矛盾,也可能是来自国际或全球的重大危机及外部冲击。随着经济全球化的不断发展和“引进来”、“走出去”战略的实施,中国以前所未有的广度和深度融入世界,一方面任何重大的国内挑战都有可能演变成国际性挑战,如能源短缺、碳排放、重大污染事件等,另一方面在任何重大国际危机爆发时(如亚洲金融危机、国际金融危机),中国既不可能独善其身,又不能推脱国际责任。此外,按照重大挑战能否被预见的特征,还可将其分为“可预见”和“不可预见”两类。 所谓“可预见”事件,如大概率发生的“灰犀牛”事件,即指该重大挑战能够被人们根据其发展特点、规律、趋势进行预判,从而在事前进行主动性防御,降低或化解其负面影响的事件,如“台独”、“港独”等。 所谓“不可预见”的、“突如其来”的事件,即出乎人们意料的“黑天鹅”事件,指该重大挑战的发展规律尚未被人们充分掌握,无法就其发展趋势和可能性进行准确预判,因而只能在事中或事后进行被动性调整,如发生影响全局的特大自然灾害(九八特大洪水、汶川特大地震)、全国性传染性疾病(非典疫情)、特大核事故。这些事件或挑战也常常交织在一起,“黑天鹅”事件可能会引发出“灰犀牛”事件,而“灰犀牛”事件也会导致“黑天鹅”事件,2008年以来的国际金融危机以及各种派生的危机就是最好的说明。这都反映了日益经济全球化、多极化、信息化的世界,始终面临突出的不稳定性不确定性以及各种事件的突发性。

  中国特色社会主义进入了新时代,中国前所未有地进入了世界舞台中心,但也面临前所未有的各种挑战,“面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”[4]虽然历史总是惊人的相似,但中国面临的挑战并不是以往任何国家或本国历史的重复和再现。与早期发达国家崛起时面临的局部、单一、线性挑战不同的是,当今中国面临的挑战具有复合型和全局型特点。随着中国综合国力和国际影响的不断增强,所遇到的内部和外部矛盾会越来越多,而这些矛盾会构成阻碍中国综合国力和国际影响力进一步增长的“压力边界”,有些会转换为中华民族伟大复兴过程中的挑战甚至是重大挑战。

  无论未来这些重大挑战是否出现、多大程度能被提前准确预见,以及出现后又会产生多大规模和重大影响,均不依人们的主观意志为转移,既要全面研判和及时应对重大挑战或危机,更要将重大危机转变为难得的发展机遇。从进入21世纪的十几年历史经验看,中国所遇到的各种危机和挑战,无论是突发性特大自然灾害、全球性金融危机等外部风险冲击,还是在发展中深层次矛盾导致的十分突出的不平衡、不协调、不可持续的内部挑战,党中央都能够积极有效应对,妥善处置,化危为机,经受住各种重大挑战与突发性事件的严峻考验,并大大提高了我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力,大大提高了我国的国际地位、国际影响力、国际话语权,始终是“不管风吹浪打,胜似闲庭信步。”[5]

  一、来自内部的重大挑战及应对

  ▌ (一)老龄化与少子化问题

  人口问题已经是一个日益严重的全球性问题,它不仅会加重环境资源问题,也带来严重的社会问题。 首先是人口老龄化问题,中国2015年人口平均预期寿命已经达到76.34岁,2030年将达到79岁①,接近OECD(经合组织)国家平均水平,呈现“未富先寿”特征,其中80岁以上高龄人口日益增多,我国将成为世界上人口老龄化最严重的国家之一,老龄人口规模大且老龄化速度加快,给我国养老、医疗、社会保障和社会服务带来越来越大的压力。 其次是“少子化”问题,根据联合国人口数据库,1995—2000年期间中国妇女总和生育率明显低于2.1,仅为1.56,已经出现了严重的“少子化”:2000—2010年期间中国妇女总和生育率又降为1.77[6],少儿人口比重从22.9%降至16.6%②,2016年出生人口达到1786万人[7],但少儿人口比重仅比上年增加了0.2个百分点③,未来时期“少子化”将成为极其突出的问题,这将导致劳动人口比重持续下降。


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